Page 55 - Marine Research
P. 55
至於甚麼是「海洋政策」(Marine Policy or Ocean Policy)？胡(1997)將之予一簡明定義：
「『海洋政策』是處理國家使用海洋之有關事務的公共政策或國家政策；『海洋政策學』
則是一門從公共政策或國家政策角度出發，探討與研究一切與人類使用海洋有關之問
題的社會科學。」例如，印尼的海洋政策包含了與海相關的七大內容或事務，即：(1)
海洋資源的管理和人力資源開發；(2)海上保安、執法和海域安全；(3)海洋治理與體制；
(4)海洋部門經濟與基礎設施及促進繁榮；(5)海洋空間管理與海洋環境保護；(6)海洋
文化；(7)海洋外交。由此觀之，海洋政策係指由政府制訂，統合國家相關機關對於海
洋規劃、治理、利用、執法、保育、產業、文化、教育和科技等整體性決策準據，也
包括國家主權和外交的基本立場。但以印尼為例，海洋文化以專章納入國家海洋政策，
堪稱完整而周延。由於海洋政策也是公共政策的一環，自應依循上述公共政策的決策
過程，逐步推動；本文關注於政策決定之初的議題設定(Issue Identification and Agenda
Building)階段。
海洋
文化
與
政策
圖 1 政策決定與執行的循環過程 議題之初探
資料來源：The Texas Politics Project(n.d.), “Policy Making and Policy Implementation”
50
