Page 54 - Marine Research

一、前 言

文化是千年之事，教育則是百年之基。1980 年代末期，《我們共同的未來》(Our

Common Future or Brundtland Report) 雖建立了環境永續、經濟繁榮、社會公平三個面
向的模式，但卻不足以涵括複雜的人類活動；因此包括聯合國教育、科學及文化組織

(UNESCO)和許多研究者均建議，應將文化納入永續發展的模式中，因為文化最終將
，
形塑人們的發展 並決定人類在世界上如何活動 。 有鑒於此， 2002 年 「地球高峰會議」
(Earth Summit)遂將 「文化」〈或文化多樣性〉納為 「人類永續發展的第四根支柱」(The
Fouth Pillar of Sustainable Development)，倡議各國應加重視與保存。

「海洋文化」包含海權思想、國際貿易、自由經濟、民主政治與文學藝術，具有
流動性 開放性 多元性 、 包容性等特質 臺灣海洋文化可追溯至數千年之南島文化 ，
、
、
。
並隨著統治者更迭的過程中而融入各種不同文化，呈現出悠久與多元的海洋文化底蘊。
然而，直至今日，我國仍欠缺海洋文化之總體論述與共識形成。為利於以全民共識為

基礎完成海洋文化總體論述、擘劃海洋文化政策，以及推動及開展後續相關事項，如
何透過社會多層次意見之匯集與由下而上之共識形成，從而依循公共政策的過程「議
題界定與議程建構」(issues identification and agenda building)，十分重要，此為本文之

目的。

二、公共政策形成的過程

「政策」(Policy)是引導未來行動的方針。 依據朗文(Longman)字典， 政策是指「處理

特定事項或情況的行動過程，特別是由政黨、政府、商業公司等選擇的行動。」韋氏
(Merriam-Webster)字典，則將政策定義為「從備選方案中挑選的明確路線或行動方法，

海洋 並結合特定條件，以指導和決定現在和將來的決策。」或是「特別指政府機關的一項
高階的總體計畫，包括總體目標和可接受的程序。」所以，政策可說是為解決某一特
文化
定事務或議題，所採行動的方向或方法；亦即是一個導引性的理念或作為。
與
政策 「公共政策」(Public Policy)是政府的一項基本職能，也是上至總統、下至地方政

府為因應社會挑戰的工具，這些政策通常是針對提交給決策者的問題而擬定，並經由
議題之初探
許多人一起努力解決共同問題的結果。嚴謹的公共政策常是法令或具有法律約束力的
文件。公共政策的制定，也有一定的週期循環過程(參見圖 1)，包括議程設定、政策形

成、政策採納、政策執行和政策評估。此外，亦有更詳細的決策過程，包括：議題界
定與議程建構(Issue Identification and Agenda Building)，政策形成(Policy Formation)，
政策合法性(Policy Legitimation)，政策實施(Policy Implementation)，政策評估(Policy
Evaluation)，政策維護、繼承或終止(Policy Maintenance, Succession or Termination)。

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