Page 53 - Marine Research volume2,issue1

一、前 言

文化是千年之事，教育則是百年之基。1980 年代末期，《我們共同的未來》(Our

Common Future or Brundtland Report) 雖建立了環境永續、經濟繁榮、社會公平三個面
向的模式，但卻不足以涵括複雜的人類活動；因此包括聯合國教育、科學及文化組織

(UNESCO)和許多研究者均建議，應將文化納入永續發展的模式中，因為文化最終將
形塑人們的發展，並決定人類在世界上如何活動。有鑒於此，2002 年「地球高峰會議」
(Earth Summit)遂將「文化」〈或文化多樣性〉納為「人類永續發展的第四根支柱」(The
Fouth Pillar of Sustainable Development)，倡議各國應加重視與保存。

「海洋文化」包含海權思想、國際貿易、自由經濟、民主政治與文學藝術，具有
流動性、開放性、多元性、包容性等特質。臺灣海洋文化可追溯至數千年之南島文化，

並隨著統治者更迭的過程中而融入各種不同文化，呈現出悠久與多元的海洋文化底蘊。
然而，直至今日，我國仍欠缺海洋文化之總體論述與共識形成。為利於以全民共識為

基礎完成海洋文化總體論述、擘劃海洋文化政策，以及推動及開展後續相關事項，如
何透過社會多層次意見之匯集與由下而上之共識形成，從而依循公共政策的過程「議
題界定與議程建構」(issues identification and agenda building)，十分重要，此為本文之
目的。

二、公共政策形成的過程

「政策」(Policy)是引導未來行動的方針。依據朗文(Longman)字典，政策是指「處

理特定事項或情況的行動過程，特別是由政黨、政府、商業公司等選擇的行動。」韋
氏(Merriam-Webster)字典，則將政策定義為「從備選方案中挑選的明確路線或行動方

海洋 法，並結合特定條件，以指導和決定現在和將來的決策。」或是「特別指政府機關的
一項高階的總體計畫，包括總體目標和可接受的程序。」所以，政策可說是為解決某

文化 一特定事務或議題，所採行動的方向或方法；亦即是一個導引性的理念或作為。
與
政策 「公共政策」(Public Policy)是政府的一項基本職能，也是上至總統、下至地方政

議題之初探 府為因應社會挑戰的工具，這些政策通常是針對提交給決策者的問題而擬定，並經由
許多人一起努力解決共同問題的結果。嚴謹的公共政策常是法令或具有法律約束力的
文件。公共政策的制定，也有一定的週期循環過程(參見圖 1)，包括議程設定、政策形

成、政策採納、政策執行和政策評估。此外，亦有更詳細的決策過程，包括：議題界
定與議程建構(Issue Identification and Agenda Building)，政策形成(Policy Formation)，

政策合法性(Policy Legitimation)，政策實施(Policy Implementation)，政策評估(Policy
Evaluation)，政策維護、繼承或終止(Policy Maintenance, Succession or Termination)。

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